我市全力破解涉土涉房败诉难题-凯发官网首页

  ■融媒体记者 杜萌颖 通讯员 黄铃

  “这个文件涉土涉房，关系群众切身利益，所以要严格按照法定流程开展风险评估、专家论证等工作。”这几天，市司法局工作人员冯歆媛正与建设局积极对接沟通，为国有土地上房屋征收与补偿的相关政策起草做足准备。

  众所周知，土地和房产都是涉及群众家庭核心资产的重要事项，稍有不当，便会引发矛盾纠纷。今年以来，我市司法局、综合行政执法局等多部门联动，聚焦重点突破，全流程构建涉土涉房工作合法性审查机制，积极化解行政争议，推动依法行政。

  “审查是合法性工作的基础，近年来，我们把目光聚焦在前端治理上，归结整理往年涉土涉房败诉案件的原因，出台了便于日常参考和操作的指引。”市司法局执法监督科科长石棋中说，按照法定流程、职责分工、文书模板和法条索引这4大配套体系的方向，他们将合法性审查流程有机融入，梳理形成了《诸暨市违法建筑查处规范化指引》（2.0版）、《国有土地上房屋强制腾空搬迁工作指引》、《集体土地征收后责令交付土地工作指引》，全流程、模板化推动基层行政行为全方位提档升级。今年以来，已累计开展7次相关政策的专题研讨会、培训会。

  合法性审查的关键，还在于专家团队的打造。为了保障审查实效，我市司法局构建了市镇二级统分协同审查机制。市级层面整合诸暨市级专家库、法律顾问团，打造多跨领域的市级合法性审查中心，镇级层面重塑以“1名党政办人员 3名业务骨干 若干法律顾问/线办人员”为核心的“1 3 n”审查架构。今年起，凡是涉土涉房类行政规范性文件、重大执法决定等内容，必须先通过镇级审查，镇级层面可根据涉法事项的疑难程度，选择是否发起本级线办专业人员和法律顾问协审。若涉及重大疑难事项的，可再提交至我市司法局和综合执法指导办进行牵头审查，最后归集至市合法性审查中心，由专家团队出具协审意见反馈，通过这“多道关卡”确保科学审查，以及相关行政规范性文件和重大执法决定能合规出台。

  “各镇乡（街道）要针对存在问题，主动结合自身实际，不断细化、重塑基层合法性审查机制体系，充分调动合法性审查专业力量，特别是在内部形成职责清晰的多元组织架构、顺畅高效的业务协同模式、全面规范的审查要点，切实保证相关工作落实到底、执行到位。”日前，这样一份《关于2023年三季度镇乡（街道）合法性审查质效提升工作推进情况暨专项督查通报》正式出炉，递送到了我市市委、市政府主要领导的案前。今年以来，我市司法局建立了审查备案监督机制，每季度汇总各镇乡（街道）审查意见书、工作情况表和事项清单，逐份清查分析研判镇乡（街道）合法性审查事项、特点、变化趋势、现实困难等，形成季度通报。通过通报倒逼镇乡（街道）的审查落实，今年以来已制发通报3期，全市镇乡（街道）累计审查各类涉法事项2609件。

  通过这一系列举措，今年以来，全市涉土涉房领域一审行政诉讼58件，败诉率由3%降至1.72%。对此，我市司法局副局长陈叶飞表示，下一步，市司法局将把合法性审查工作作为履行法治政府建设责任的重要抓手，进一步加强工作指导和督查考核，同时发挥市合法性审查中心“智库”功能，对共性疑难复杂涉法事项进行研判会商，积极构建上下贯通、部门协同的审查体系，不断提高行政合法性审查工作规范化水平。

  作为“枫桥经验”发源地，近年来，我市在矛盾纠纷多元化解领域创新不断，其中，市司法局着力推动的行政合法性审查工作，极大程度上将政府行政行为可能引发的矛盾纠纷化解在了源头。

  《韩非子·喻老》中说，千里之堤毁于蚁穴。行政合法性审查工作的开展，就源于政府对完善预防性法律制度的探索与创新，是从源头上加强行政行为规范，预防纠纷发生和权利侵害的重要举措。

  集聚这样的“小切口”，引发法治政府建设的“大变革”，这是以行动来倒逼认知改变，进而提升决策法治化水平的绝佳路径。