诸暨市第十六届人大二次会议政府工作报告——诸暨网-凯发官网首页

    诸暨市市长 徐良平

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作。

    一、过去一年，政府各项工作在克难攻坚中扎实推进

    2012年是不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧扣“聚焦发展、率先突破”工作基调，突出“发展、稳定、管理”三大核心任务，重转型、重建设、重民生，推动经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值810.7亿元，同比增长10.1％；财政总收入92.6亿元，增长15.7％，其中公共财政预算收入52.6亿元，增长15％；500万元及以上固定资产投资411.1亿元，增长26.6％；社会消费品零售总额231.2亿元，增长17.6％；城镇居民人均可支配收入39950元、农村居民人均纯收入19107元，增长11.9％和12％。除生产总值、自营出口、金融机构年末存款余额受宏观环境等因素影响未能完成年初目标外，其他经济社会发展主要指标总体完成较好。

    千方百计稳增长。实施“五个十大”项目龙头示范工程，举办百只工业项目集中开工仪式，新上千万元产业项目600个，引进总部经济和回归经济项目77个，完成政府性投资136.1亿元、工业性投资235.2亿元、商贸服务业投资110.8亿元、农业投资10.9亿元。出台外贸扶持政策，鼓励对外经济发展。积极防范和处置企业风险，实现风险不蔓延、矛盾不上交、社会不波动，金融环境保持稳定。改制挂牌农商银行，引进商业银行2家，设立小额贷款公司3家，新增全社会融资233.7亿元。完成拆迁150万平方米、土地开发4100亩、复垦土地1070亩、闲置土地清理3378亩，全年供地6788亩。完成电力投资7.2亿元。累计兑现奖励和减免缓停涉企税费7.5亿元，经济运行趋稳向好。

    坚定不移促转型。统筹安排9亿元政策资金，推动产业转型升级。新兴产业集聚区一期项目落地、二期启动建设，店口解放湖高新园区框架拉开，牌头环保产业园成为省首个环保产业示范园区。新兴产业投资、产值分别占工业的37.3%和27.2%，成为省首批工业强市建设试点县市。“六城”同建、“六游”同推步伐加快，城市夜经济、电子商务逐渐兴起，服务业比重提高到38.3%。粮食生产再获丰收，农业“两区”建设成效显著，新增设施农业2.3万亩。建筑业产值超1200亿元，房地产业稳步发展。有序实施熔铸、电镀、砖瓦行业专项整治，通过国家环保模范城市复核检查。推进品牌大市和质量强市建设，实现全国科技进步先进县市八连冠。

    凝心聚力拓城乡。编制大城市规划和城东新城发展规划，顺利平稳完成城东新城80万平方米房屋征收，市民公园开园，人防档案馆建成使用，诸暨大剧院、规划科技馆和一批企业总部大楼稳步推进。城西新城配套进一步完善，汽车城初具规模，公交西站建成运行，新亭埠码头启动建设。旧城改造进展顺利，绢纺厂区完成拆迁，路网建设、街景立面改造、“一江两岸”亮化有序实施。新增公共停车位7088个，拆除违法建设5万平方米，“五乱”整治取得初步成效。“智慧安居”逐步实施，列为首批国家智慧城市试点。新人民医院、新浣纱初中和城东、城西幼儿园建成启用，浙江农林大学暨阳学院、浙江诸暨技师学院呈现整体形象。城市三环线东南段启动建设、西北段抓紧报批，03省道东复线主线基本贯通，全年完成交通投资31.3亿元。水利投资达14亿元，永宁湖工程完成移民动迁。第二污水处理厂和一批环保工程加快建设，西气东输二线和甬绍金衢成品油管道建成投用。店口小城市、中心镇和新农村建设扎实推进，东白湖、香榧森林公园美丽乡村景观区基本建成，城乡统筹步伐进一步加快。

    不遗余力惠民生。全年财政民生支出42.2亿元，增长20.4%，占公共财政预算支出的75.7%。自来水进村入户三年行动计划、保障房建设、村村建邮站等十方面便民惠民实事圆满完成，改造提升8家农贸市场。成功举办第五届西施文化节、第八届珍珠节、第八届市运会和第六届全民健身节。“我们的文化”系列活动深受欢迎，“我们的价值观”等文明主题实践活动深入开展，全面启用数字电视。平稳实施“阳光招生”改革、公立医院改革和基本药物制度。完成新农合与社保并轨，引进高层次人才245名。认捐第三期慈善冠名基金14.6亿元，落实殡葬惠民政策。开展食品药品大整治，成为省级药品安全示范市。实施打防控综合治理，切实抓好安全生产，积极化解信访矛盾，社会保持和谐稳定。加强国防力量建设，做好双拥优抚工作。计生、就业、低保、救助等工作得到新加强，妇女、儿童、老年人、残疾人等事业实现新发展。

    履职担责抓落实。全力抓好事关发展、稳定、管理的30项重点工作，深入开展“执行力建设年”和“进村入企”大走访活动，认真落实干部联系项目、联系群众制度，实施“百日攻坚”行动，各项重点工作有力推进。实行简政放权，28个部门152项事权下放到位。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。构建廉政风险防控机制，加强农村“三资”管理、公共资源交易规范、村级小额工程监管。完善公共财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、气象等工作取得新成绩。

    各位代表！回顾过去一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心、支持、参与诸暨建设发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！

    成绩令人振奋，但冷静分析前进中的问题和不足，更需要我们时刻保持清醒：经济结构中“低、小、散”导致抵御风险能力薄弱问题，发展布局中城市核心区域现代产业竞争优势不够明显问题，发展动力中“三次产业靠工业、三驾马车靠投资、三类投资靠市内”的“单条腿”走路问题，社会发展中利益诉求增多、维稳压力加大问题，政府自身建设中作风改进、能力保障问题等，都容不得我们有丝毫懈怠，务必高度重视、理性分析、努力破解。

    二、以科学发展观为指导，努力在更高起点上谋求新的发展

    今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。十八大提出了“全面建成小康社会”的宏伟目标，中央、省经济工作会议明确了“经济发展重质量、改革开放再发力、转型升级不动摇”的发展要求，为我们指明了前进的方向。面对今年依然复杂多变、复苏缓慢的国际国内经济形势，我们还需清醒认识，积极应对，既要打开思路、包容大气，更要脚踏实地、接牢地气，把科学发展要求与我市实际需求更好地结合起来，形成推动诸暨发展的强大力量。

    为此，我们必须把握好“三发展一改善”：

    ——坚持转型发展。转型是科学发展的必然要求。要牢牢抓住诸暨成为省工业强市建设试点的战略机遇，把工业强市作为最大突破口，加快传统产业改造提升、新兴产业突破发展、现代服务业扩容提速、现代农业增效提质，努力走出一条投入效益高、资源消耗低、有质量可持续的发展路子，建设全省转型升级的示范区。

    ——加快融合发展。融合是科学发展的时代主流。要牢牢抓住省级规划定位诸暨大城市的历史性机遇，以新型城市化为引擎，加快产业互动、产城融合和生产、生活、生态“三生”共促，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，努力打造城乡一体化的先行区。

    ——注重创新发展。创新是科学发展的永恒主题。要牢牢抓住新一轮改革开放的重大机遇，强化创新驱动，推进科技创新、机制创新、服务创新、要素配置创新，集聚创业创新正能量，增强经济增长原动力，激发内生发展新活力，争取率先进入创新型城市行列。

    ——致力民生改善。民生是科学发展的根本所在。要始终坚持富民为先、幸福民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力让全市人民过上更加美好的生活。

    今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和中央、省经济工作会议精神，围绕省委“干好一三五、实现四翻番”的目标要求，按照市委十五届三次全会的总体部署，更加注重增强发展的动力和后劲，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重民生的保障和改善，攻坚克难、创新提升、稳中优进，为建设物质富裕精神富有新诸暨、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

    根据我市“实现五个翻一番，再造一个新诸暨”的总体目标，综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9.5％，其中第三产业增加值增长10.5％；财政总收入增长10%，突破百亿元大关；公共财政预算收入增长10％；500万元及以上固定资产投资增长18％；自营出口总额增长8％；社会消费品零售总额增长17％；金融机构年末存款余额增长10％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农村居民人均纯收入增长10.5％；人口自然增长率控制在2.70‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；完成上级下达的节能减排目标任务。

    三、加快产城融合，大力建设和繁荣现代化大城市

    大城市是诸暨发展的最大潜力，也是产业升级的最大平台。今年，我们要以更大的决心和力度，加快产业平台集聚，加强生态文明建设，加速城市扩容提质，提升城市文化内涵，努力打造现代产业之城、山水园林之城、生活品质之城。

    工业强市。扎实开展以“五抓五强”为主题的“工业强市建设年”活动，抓平台强产业，抓创新强企业，抓项目强后劲，抓集约强保障，抓机制强镇区。改造提升传统优势产业，大力实施新兴产业“325”计划，确保新增贷款30%以上、新增工业用地70%用于新兴产业项目建设。做大做强“一核两极多点”产业集聚平台，开发区新兴产业集聚区一期基本建成、二期开工建设，争创国家级开发区；店口解放湖高新园区加快项目落地，创建节能环保装备省级高新技术产业园区；推进牌头环保产业园建设，重点培育一批技术领先的环保产业骨干企业。以工业经济转型升级为主线，推进“腾笼换鸟”、“机器换人”、“零增地”技改，争创省级工业设计基地，建设大唐袜业工业化与信息化融合试验区。积极倡导重实体、兴实业，走进企业，破解难题，努力防范和化解企业风险。着力培育总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型企业，推动个体工商户转企业、小微企业上规模，形成各类企业竞相发展的“雁行模式”。拓展提升建筑业，力争产值超1400亿元。

    商贸活市。加快发展现代服务业，全力建设国际商贸城，争取一期市场42万平方米建设年底基本竣工，新签约并动工的市场面积超40万平方米，打造具有区域影响力的现代化市场集群。继续推进“六城”同建，有序建设东南西北中五大城市商贸综合体，基本建成中国针织原料市场、中国坚果炒货市场。加快“六游”同推，优化提升五泄、东白湖、白塔湖等区域景观，实施香榧森林公园4a级景区创建。积极发展新兴服务业，培育文化创意、总部经济、养生养老、服务外包、金融风投等新型业态，稳健发展房地产业，繁荣城市夜经济，推广使用“农商通”，办好第十一届袜博会，建成电子商务园区，争创省电子商务示范县市，推动服务业发展提速、层次提升、产出提效，比重提高1个百分点以上。

    生态靓市。坚持低碳、循环、绿色发展，深入实施“811”生态文明建设行动，推进国家级生态市创建。狠抓节能减排，实施单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理，加大重点用能单位监测考核，开展pm2.5、臭氧、一氧化碳实时监测与信息发布，淘汰粘土砖瓦窑等落后产能，完成电镀企业集中搬迁入园，建成第二污水处理厂和璜山、次坞污水处理厂。发展循环经济，推进清洁生产，争创省节水型城市。做好山水文章，突出“七山一水”的生态调节、形象改善和旅游休闲功能，推进“四边三化”和清水工程，完成平原绿化7000亩，加快建设美丽诸暨。

    品质立市。拉高标杆，建设更有质量的城东新城。高标准修编详规，快速度跟进配套，大力度开发建设，推进一批公建设施、企业总部、商务金融等项目建设，力争早日形成集行政、文化、商贸、休闲等主导功能于一体的城市中心。提升功能，建设更有内涵的城西新城。完善基础设施配套，加强企业总部招商，加快战略性新兴产业集聚和生产性服务业发展，着力形成集物流、商贸、科创等功能于一体的产业之城。精细调理，建设更有品位的中心城区。推进“三改一拆”、“五乱”整治和“智慧安居”，实施城区扬尘管理，继续调理改造市南区域和陶朱北路，完成人民路区域街景立面改造和毛纺厂区征迁，完善“一江两岸”亮化绿化，进一步提升城市形象、改善城市人居环境。彰显文化，建设更有魅力的现代城市。深入挖掘历史文化底蕴，把古越文化、西施文化融入城市血脉，把“崇学、尚义、务实、自强”的价值观渗透城市细胞，积极发展以影视城为龙头的文化产业, 扎实开展“文明大行动”系列活动，提高城市文明水平。全面建设城市三环线东南段并启动西北段建设，加快店口小城市建设，实施中心镇建设三年行动计划，构筑城乡统筹、市域一体的发展格局。

    四、牢牢抓住“四个着力点”，进一步增强发展的动力和后劲

    诸暨要继续走在发展前列，必须寻求更多的动力支撑。今年，我们要在有效投入、招商选资、创新驱动、要素保障等四方面实现新突破、培植新动力。

    着力加大有效投入。围绕产业升级、城乡统筹、公共服务三大重点领域，部署实施新“五个十大”项目重点工程，完成政府性投资150亿元、工业性投资240亿元、商贸服务业投资110亿元、农业投资10亿元。发挥政府性投资的引导作用，大力推进城市三环线、永宁湖、城北水厂等一批重大项目建设，基本建成31省道延伸线金村至金沙段、37省道复线义乌至诸暨段等一批重点工程，积极配合杭长高铁、杭金衢高速拓宽、次坞特高压输变电等一批国家、省重点工程建设。提振社会投资信心，加快实施海讯化纤熔体直纺、东大环境中空纤维膜等一批工业项目，雄风永利广场、港龙喜临门建材家居城等一批服务业项目，茂阳现代农业综合开发、姚生记休闲食品生产等一批农业项目。加强工业技术改造，实施“百十一”工程，力争当年在建亿元以上项目100个，10亿元以上项目10个，20亿元以上项目1个，争取设备投入40亿元。更加注重投资的质量和效益，严格实施项目亩均投资强度制度，完善投入管理评价机制，促使项目投入真实、投向优化、产出高效。

    着力开展招商选资。坚定不移实施招商选资“一号工程”，完善政府主导、全民参与的工作机制，强化以注册资金实际到位为主的考核奖励机制，积极营造亲商、兴商、安商的发展氛围。坚持内资、外资齐抓，注重引资、引技、引智结合，积极通过平台招商、定点招商、以商引商等方式，大力招引高质量实体经济、高科技新兴产业、高品质现代服务业和税源经济实效、城镇建设功效项目，争取在引进央企、国企、军企、世界500强、中国商业零售业前10强等大高好项目上有新突破，力争引进外资2.3亿美元、市外资金100亿元。深入实施诸商回归工程，力争项目到位资金35亿元。既要大力“引进来”，也要积极“走出去”，深入实施以质取胜和市场多元化战略，推进六大省级出口基地和省级贸易预警示范点建设，做好海关铁路监管点建设前期工作，力争自营出口超50亿美元。

    着力强化创新驱动。增强创新是第一驱动力的意识，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的现代创新体系。启动城西科创中心和科技项目库建设，加快市科技成果转移中心和科技企业孵化器建设，着力引进高校院所共建创新平台，积极引导优质创新资源向优秀企业、实体经济集聚，力争新增省级高新技术企业5家、省科技型中小企业20家以上、省级以上企业研发机构5家，与大专院校、科研院所共建创新平台10个，争创全国质量强市示范城市。深入实施“553”人才工程，重视培育企业家队伍和创新团队，发挥各类人才作用。深化省金融创新示范市试点建设，探索民间融资管理试点，加快境内外上市步伐，扩大农房和土地承包权抵押贷款，重视引进金融机构，做优资本市场，做大金融服务业。优化资源配置，完善以亩产税收为核心的企业评价激励机制。稳妥实施户籍制度改革，推进农村宅基地置换工作，加快农业转移人口市民化。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，力争成为审批速度最快的县市之一，全力打造服务高地、成本洼地、投资福地。

    着力破解要素瓶颈。统筹安排9.5亿元产业发展资金，突出扶持实体经济、促进转型升级的政策导向。强化土地节约集约利用，推行一般工业项目用地公开出让制度，争取低丘缓坡开发利用试点，推进闲置用地和转而未供土地清理，力争通过容积率提升扩建厂房面积超30万平方米，完成拆迁50万平方米、土地开发4500亩、复垦土地1500亩。启动与遂昌县共建山海协作产业园区。扩大融资规模，完善担保再担保机制，深化有效资产“二次抵押”和排污权、商标权、珍珠仓单质押贷款，扩大“区域集优”债务融资合作，继续实施政府性存款与商业银行新增中小企业贷款挂钩制度，开办海亮财务公司和联合村镇银行，力争新增全社会融资总量200亿元，进一步缓解中小企业融资难、融资贵问题。完成电网建设投资6.4亿元，抓好有序用电工作。完善稳定和扩大就业政策，深化校企合作交流，努力解决企业招工难、用工难问题，为经济发展提供更有力的保障。

    五、增进民生福祉，让发展的成果普惠共享

    民生是发展之本、为政之责。今年，我们要以更强的使命感、责任感保障和改善民生，保证公共财政预算支出的70%以上、新增财力的70%以上用于民生。

    统筹三农发展。坚持农业基础地位不动摇，促进农业增效、农民增收。稳定粮食生产，规划建设东部山区万亩农业结构调整示范区，新增土地流转面积2万亩、设施农业8000亩，创建5个以上省级现代农业园区和粮食生产功能区。“接二连三”发展现代农业，鼓励工商资本投资种养殖业，大力发展家庭农场，加快农产品深加工园区项目建设，推广赵家农家乐休闲旅游业发展模式，推进同山烧等一镇一品特色产业发展。坚持“四个一”推进新农村建设，完成50个市级新村创建，启动白塔湖湿地公园和五泄旅游度假区美丽乡村景观区建设，加强历史文化村落民居保护利用。继续扶持陈璜等地区发展，实施饮用水源地生态直补机制，基本消除集体经济收入在10万元以下的行政村。“三个一批”培育新型农民，建设一批示范性农民专业合作社，培育一批职业农民、农村经纪人，鼓励和支持一批大学生到农村创业。

    深化平安建设。以纪念“枫桥经验”50周年为契机，深入推进“平安诸暨”、“法治诸暨”建设。继续开展“六五”普法，深化“网格化管理、组团式服务”，健全网络舆论引导机制，强化社会矛盾排查调处，提升社区建设和流动人口服务管理水平。健全社会公共安全综合防控体系，保持对黑恶势力、刑事犯罪活动的高压态势，打击恶意逃废债，抓好食品药品、工矿企业、道路交通、消防安全、校园校车、防汛防灾等方面的安全生产，防范遏制重特大事故，切实维护社会治安、公共安全、经济金融等领域的稳定。加强全民国防教育，提升国防动员效能，做好拥军优属工作。

    发展社会事业。全面开展智慧城市建设试点。深入实施文化惠民工程，争创省首批公共文化服务体系示范区。加快省教育现代化县市创建，实现农林大学暨阳学院、技师学院秋季开学，推进与浙江大学的合作办学，开工建设海亮教育园区。深化公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度。加快规划科技馆建设和市民活动中心前期工作，举办市首届篮球联赛。推进社保提质扩面，实施城乡居民医疗保险统筹、大病医疗保险制度，建立被征地农民养老保险并轨制度。大力发展慈善、养老事业，继续加强殡葬管理。做好第三次全国经济普查和档案信息化工作。加强人口和计划生育服务管理。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

    各位代表！经过广泛征求意见，2013年安排十方面惠民实事，作为政府为民办实事的重点。一是方便市民出行。实施城市交通拥堵治理五年行动，新增城区公共停车位5000个以上；投资1.9亿元开展农村公路大中修，新建联网公路40公里。二是完善社会保障。健全城乡居民医疗保险“一卡通”，医保人均筹资标准提高到650元，政策范围内住院费用报销比例提高到75%以上；深化城乡社区居家养老服务，加大贫困群众帮扶力度。三是加强住房保障。新建续建保障房38万平方米，新开工公租房8万平方米，改造农村住房5000户。四是扩大社会就业。新增城镇就业岗位1.8万个，培训农民1.5万人，帮扶低收入农户2000户、困难职工1000户以上。五是加大水利建设。完成6座小型水库和39.4公里堤防除险加固，改建、续建18座电排站，整治275座病险屋顶山塘，全年完成各类水利投资13.6亿元。六是推进城乡供水。实施中心城区及中心镇供水管网改造，加快岭北、同山、马剑供水工程建设，完成东和水厂及管网配套工程。七是实施文化惠民。建设诸暨大剧院，全年送戏下乡100场、电影进村7400场、周末剧场52场以上。八是发展教育事业。加快荷花小学等7所中小学、幼儿园建设，实施幼儿园园舍安全工程三年计划，免除符合条件的中等职业学校在校学生学费。九是改善医疗设施。建成中医医院浣东分院一期、启动二期建设，新建第五人民医院、东和乡卫生院。十是强化生态保护。扩容改造白毛尖卫生填埋场，建成城区建筑垃圾消纳场，推进开发区、大唐、草塔、暨阳街道等的污水收集管网建设，完成三分之二镇乡（街道）生态公墓规划建设。

    六、加强政府自身建设，努力干在实处走在前列

    打铁还需自身硬。在更高起点上谋求新的发展责任重大、任务艰巨，我们要“再加把劲、更快一些、多担点责”，进一步提高推动发展、改善民生的能力和水平。

    提升服务力。认真落实中央八项规定、省委六个严禁和市委28条实施细则，加强作风建设，密切联系群众。推动政府工作重心下移，深化市镇村三级便民服务体系建设，加强驻村工作，夯实基层基础。深入开展“进村入企”大走访活动，扎实做好送政策、送科技、送服务工作。切实改进文风会风，集中精力抓大事、办实事、解难事。

    增强执行力。把狠抓落实作为政府工作的基本要求。扎实开展“执行力建设深化年”活动，重在项目建设、招商选资、土地治理、拆违治堵、施工环境整治等方面，提升行政效能，加大执行力度，勇于攻坚，敢于担当，保证政令畅通，确保执行到位，让人民群众看到实实在在的成效。严格落实“三考合一”，以实干评干部，以实绩论英雄，推动实干兴市。

    维护公信力。把依法行政、取信于民作为政府工作的生命线。认真落实人大决议决定，积极支持政协履行职能，切实提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量。加强廉政建设，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多地用于发展经济、改善民生。广泛听取民主党派、人民团体、社会各界和广大人民群众的意见建议，提高决策科学化民主化水平，更好地体现公共性和公益性，努力打造人民满意政府，凝心聚力、奋发有为，干在实处、走在前列，为建设物质富裕精神富有新诸暨、全面开创现代化建设新局面而努力奋斗！